Smrtonosna sila i zakonski imunitet: Kako agenti ICE u SAD izbegavaju odgovornost

U nedeljama otkako je agent američke imigracije Džonatan Ros pucao i ubio Rene Nikol Gud u Mineapolisu, još jedan ICE agent je, prema podacima Ministarstva za domovinsku bezbednost, ranio Latino muškarca u nogu, piše Al Džazira.

Ubistvo i naknadna pucnjava izazvali su talas poziva i pitanja o tome da li se ICE oficiri mogu krivično goniti. Pucnjave u Minesoti nisu izolovani slučajevi, a istorija pucnjava koje su prouzrokovali agenti ICE pokazuje da je držanje oficira odgovornim skoro nemoguće.

Novinarka Hans je istraživala prakse te agencije, pribavljajući dokumenta koja otkrivaju kako ona funkcioniše i kako se njeni agenti obučavaju da se zaštite od nadzora i tužbi. Njeno istraživanje iz 2024. godine obuhvatalo je šest godina pucnjava, na osnovu dnevnika koje je dobila od agencije u parnici. Prema podacima američkog medija The Trace, koji prati vatreno nasilje u zemlji, ICE agenti su ove i prošle godine bar 12 puta pucali u ljude. Od 2015. do 2021. godine, agenti su najmanje 59 puta koristili vatreno oružje, pri čemu su 24 osobe ranjene, a 23 ubijene.

Kolika je verovatnoća da se ICE agent suoči sa krivičnim optužbama pred saveznim ili državnim organima? Mnoga nema skoro nikakve šanse.

Nijedna od pucnjava koje sam proučavala nije rezultirala time da je ICE agent optužen, čak ni u slučajevima kada je neko ubijen.

Obržani kao zaštićeni policijski dokumenti, agencijski materijali o obuci za upotrebu sile i vatrenog oružja nisu dostupni javnosti, kao ni politike agencije o upotrebi sile. Ono što informiše kako agenti nastupaju na terenu uglavnom je bilo pošteđeno kritike, ali sam uspela da dobijem dokumenta koja bacaju svetlo na obuku koju su neki ICE agenti prošli od 2007. do 2010. godine.

Iako ta dokumenta sada mogu biti zastarela, ona nude jedini uvid, osim onog malo dostupnog na sajtu "Federal Law Enforcement Training Centers", gde agenti ICE-a primaju obuku za rad u policijskim snagama, u to šta obuhvata obuka ICE agenata za upotrebu sile.

Agenti se uče da se ne izlažu "nepotrebnom riziku“

Prema jednoj lekciji iz 2016. godine, koja je i dalje dostupna na sajtu FLETC-a, službenicima je dozvoljeno da reaguju silom na pretnju nasiljem, a ne samo na samo nasilje.

U toj lekciji kao mit se navodi sledeća tvrdnja: "Smrtonosna sila može se koristiti samo kao krajnje sredstvo."

Naglašavajući da politika i zakon nisu isto, u lekciji se dalje navodi: "Zakon od službenika zahteva da koriste objektivno razumnu silu, a ne minimalnu silu.“

Prema obuci, davanje upozorenja, korišćenje minimalne sile ili primena svih drugih oblika sile pre nego što se zapuca moglo bi da "stvori nepotreban rizik za službenika“.

U jednom nenedatiranom setu testova sa više od 100 pitanja, jedno pitanje sa ponuđenim odgovorima postavljeno agentu na obuci pita koje bi radnje iz Kontinuuma upotrebe sile, smernica koje opisuju faze postepenog povećanja sile koju policija može da koristi, morao da primeni pre nego što upotrebi smrtonosnu silu.

Odgovor glasi: "Nijedna - smrtonosna sila može se primeniti odmah."

De-eskalacija nije prioritet

Ni u jednom od dokumenata u koje je novinarka Al džazire imala uvid nije pomenuta de-eskalacija.

Ministarstvo za unutrašnju bezbednost (Department of Homeland Security), savezno telo koje je nadležno za ICE, Customs and Border Protection i druge federalne policijske službe, ima politiku upotrebe sile koja je izmenjena 2023. godine nakon izvršne uredbe (Executive Order) koju je izdala administracija predsednika Džoa Bajdena (Joe Biden).

Ova politika, koja je najnovija, predviđa obaveznu obuku o de-eskalaciji kao deo godišnje obuke o pravilima upotrebe sile za svaku agenciju ponaosob. Godišnja obuka trebalo bi takođe da obuhvati "povezana pravna ažuriranja" i "diskreciju u upotrebi smrtonosne sile i sile koja nije smrtonosna".

U politici se navodi da obuka mora da se snima, ali nije jasno da li su službenici zaista primili ovu godišnju obuku, ni pre ni nakon izmene politike.

Nakon pucnjave iz 2016. godine, u kojoj je agent ICE-a pucao i trajno ranio jednog Meksikanca u gradu Loral, u saveznoj državi Misisipi, građanska tužba podneta protiv tog agenta otkrila je u iskazu iz 2020. godine da se agent svoje obuke za upotrebu sile sećao samo "vrlo neodređeno".

ICE svoju politiku upotrebe sile, koja je poslednji put izmenjena 2023. godine, ne čini dostupnom javnosti, niti postoji zakon koji to zahteva. Verzija koja se nalazi na njihovom zvaničnom sajtu gotovo je u potpunosti redigovana. Međutim, pravni zastupnici u jednoj tužbi protiv Ministarstva za domovinsku bezbednost (DHS) i ICE-a zbog obračuna s protestima uspeli su da dođu do dokumenta i objavili su njegovu kopiju na svom sajtu.

Ovakva tajnovitost, tvrde stručnjaci za krivično pravo, predstavlja način da agenti ICE-a izbegnu nadzor zbog nedostatka politika koje bi obezbedile ili proveravale da li se upotreba sile sprovodi u skladu sa sopstvenim pravilima agencije.

"Javni pristup potpunoj verziji ICE-ove politike upotrebe sile ključan je za razumevanje kada je agentima dozvoljeno da koriste nasilje u američkim gradovima, ali je podjednako važan i za utvrđivanje kada pojedini agenti potencijalno postupaju suprotno pravilima agencije“, rekao je za Al Džaziru putem mejla Cesar Kuaute-mok Garsija Ernandez, profesor građanskih prava i građanskih sloboda na Univerzitetu Ohajo Stejt.

"Bez pristupa kompletnoj politici, običnim građanima je gotovo nemoguće da ispune svoju odgovornost u jednoj demokratiji – da procene da li se slažu sa očekivanjima koja ICE ima od svojih službenika, a zatim da lobiraju kod političara i glasaju za kandidate koji zastupaju njihovu viziju primerenog policijskog ponašanja", dodao je on.

Greta Gudvin, autorka izveštaja iz 2023. godine koji je objavila Kancelarija za odgovornost vlade (Government Accountability Office), nestranačko istraživačko telo američkog Kongresa, utvrdila je da dokumentacija ICE-a o upotrebi sile nije uvek jasno navodila kada i kako su agenti kršili politiku u slučajevima primene sile.

Ta dokumentacija je od ključnog značaja za unapređenje obuke, rekla je Gudvin. Tokom izrade izveštaja, jedan od ciljeva bio je da se bolje razume kako DHS prati obuku o upotrebi sile.

"Takođe smo želeli da znamo šta se dokumentuje u vezi sa obukom, jer bi, ukoliko bi ICE beležio ko je prošao obuku i kada, to moglo da pomogne agenciji da, u slučajevima kada dođe do primene sile suprotne obuci, odluči da uvede izmene ili preciznije usmeri obuku“, objasnila je ona.

Nedostatak adekvatne interne dokumentacije, zaključila je Gudvin, predstavlja veliku prepreku za unapređenje postupanja agenata DHS-a na terenu.

Izbegavanje tužbi

Dokumenti o obuci takođe otkrivaju naglasak na tome kako naučiti buduće agente da se izvuku iz tužbi ukoliko bi se našli pred njima.

Novinarka Al džazire pronašla je najmanje četiri različita slučaja u kojima su lekcije, testovi, transkripti podkasta ili obuke isticale prava iz Četvrtog amandmana američkog Ustava, koji štite ljude od neopravdanih pretraga i zaplena, pokazujući agentu kako da postupa da ih ne prekrši ili kako da se artikuliše da bi se mogao braniti. U jednom podkastu, pravni instruktor je rekao da agent može da se suoči s tužbom zbog prekršaja, što je šteta naneta bilo nehajno, bilo namerno.

"Sve dok je zaposleni bio u okviru svog radnog odnosa [radio kao saveznik agent] kada se navodni nehajni ili namerni prekršaj desio", u smislu građanskog prekršaja, "ima pravo da se izvuče iz te tužbe."

Agenti ICE-a, kao i svi savezni agenti, takođe uživaju ograničeni imunitet (qualified immunity), pravnu doktrinu koja ih štiti od odgovornosti u ovim tužbama.

"Zakon daje svim policijskim službenicima, uključujući ICE, široke ovlasti za upotrebu sile u obavljanju svojih dužnosti", rekao je Hernandez, profesor prava na Univerzitetu Ohajo Stejt.

"Realnost je da je izuzetno teško pravno odgovarati pojedinačne agente ili samu agenciju".

Šta sledi?

Samo u poslednjih godinu dana, Ministarstvo za unutrašnju bezbednost više je nego udvostručilo broj zaposlenih u ICE-u, povećavši agenciju sa ukupno 10.000 službenika i agenata na 22.000, uz dodatne planove za regrutaciju.

Kako i da li oni prolaze obuku ostaje nepoznato.

Istraga NBC-a, zasnovana na izvorima sa unutrašnjim informacijama, otkrila je da je trka za zapošljavanje novih agenata u velikoj meri podrazumevala korišćenje AI alata koji nepravilno obrađuju prijave i šalju nove agente na teren bez odgovarajuće obuke.

U Mineapolisu i dalje traju veliki protesti i sukobi s imigracionim agentima, s najmanje 3.000 saveznih imigracionih snaga mobilisanih u gradu. Video snimci prikazuju agente ICE-a kako lome vrata domova i izvlače ljude iz automobila.

Stanovnici prijavljuju da se boje da izlaze iz svojih domova, a lokalne inicijative su čak pojačale napore da komšije obavljaju kupovinu namirnica jedni za druge.

Potpredsednik JD Vens i sekretarka za domovinsku bezbednost Kristi Noem branili su agente ICE-a uprkos široko kritikovanom ponašanju. Američki predsednik Donald Tramp takođe je zapretio da će primeniti Zakon o pobuni (Insurrection Act), saveznu meru koja bi mu omogućila da rasporedi vojsku u saveznoj državi. Ranije ove nedelje, izvori su rekli ABC News da 1.500 vojnika ostaje u pripravnosti za moguću primenu.

Konor Gafnej, pravni savetnik organizacije Protect Democracy, nevladine grupe koja se bavi zaštitom demokratskih normi i institucija i borbom protiv "autoritarnog pretnje", rekao je za Al Džaziru da držanje politika u tajnosti dok ICE nastavlja ulične operacije narušava poverenje zajednice, što je ključna komponenta javne bezbednosti.

"Skrivanje politika upotrebe sile očigledno je protivno transparentnosti i odgovornosti, što su osnovni principi savremenog, zajednički orijentisanog policijskog rada", rekao je Gafnej za Al Džaziru.

Protect Democracy je deo koalicije pravnih organizacija koje osporavaju postupke ICE-a prema protestantima u slučaju Chicago Headline Club v Noem. U transkriptu sa saslušanja ICE terenskog agenta koji je svedočio o obuci koju dobijaju agenti ICE-a i Customs and Border Protection-a (CBP) u vezi sa upotrebom sile, kontrolom mase i upotrebom manje smrtonosnog oružja, terenski agent je rekao da agenti ICE-a nisu imali obuku za kontrolu protesta.

"Većina agenata ICE-a i CBP-a prima vrlo malo obuke o taktikama kontrole mase i upotrebi sile, a nadzorni agenti koje je vlada obezbedila kao svedoke nisu znali ništa o sadržaju tih obuka", zaključio je Gafnej.