Državni posao - "biseri" i paradoksi lokalnih javnih preduzeća

Da je nivo transparentnosti rada lokalnih javnih preduzeća u Srbiji nezadovoljavajući - očekivano je. Nije iznenađujuće ni kada se rukovodeća mesta u JP dele posle svakog izbornog ciklusa kao plen. Njih dobijaju partijski članovi bez obzira na nedostatak iskustva u oblastima rada JP.

Ipak, neka obrazloženja i prakse na koja su tokom istraživanja naišli ljudi uz organizacije Transparentnost Srbija se mogu opisati kao neverovatna, bizarna, paradoksalna, nemoguća.

Bilo kako bilo, ovi "biseri" su realnost i mogu se uporediti sa, kako navode u TS, "Alajbegovom slamom". Ovaj izraz označava imovinu bez gospodara, nešto što može svako uzimati i koristiti se njime kako hoće, što se može raznositi, rasipati i trošiti bez ikakve mere i kontrole. U ovom slučaju to su direktorska ili mesta članova nadzornog odbora.

Prema Zakonu o javnim preduzećima, za mesto direktora ili člana nadzornog odbora može da se imenuje svaka osoba koja ispunjava uslov od tri godine radnog iskustva na poslovima koji su povezani sa poslovima javnog preduzeća.

Prema istraživanju TS, uočen je nemali broj slučajeva da se ta odredba ne poštuje. Tako dolazi do paradoksa, da se na osnovu prethodnog (iako) nezakonitog imenovanja, stiče zakonski uslov za svako naredno.

Miruj, miruj članstvo moje

Za direktora JKP Šumadija Kragujevac u materijalu dostavljenom TS je, pored diplome i potvrde o radnom iskustvu bilo i “rešenje Izvršnog odbora Srpske napredne stranke” kojim se potvrđuje “mirovanje članstva” u toj političkoj partiji.

Statut SNS, inače, ne predviđa “mirovanje članstva”, a odredba Statuta na koju se predsednik IO SNS pozvao u rešenju reguliše nadležnosti IO, u konkretnom slučaju (tačka 15. stava 1. člana 63) da IO “obavlja druge poslove u skladu sa Statutom i opštim aktima Stranke“.

Tajne sednice, tajni i cenovnici

JKP Zelenilo Sombor je odgovorilo da se traženi dokumenti, zapisnici sa sednica nadzornog odbora, cenovnik usluga, podaci o novčanim potraživanjima sa iznosima dugova najvećih dužnika i akt kojim je regulisana politika naplate potraživanja - reprogram, otpis kamata, dugova i sl, ne mogu pronaći na sajtu “zbog toga što ista predstavljaju poslovnu tajnu, u smislu internih akata JKP Zelenilo Sombor, osim cenovnika usluga koji nije poslovna tajna i koji će biti objavljen, odmah po otklanjanju grešaka u funkcionisanju sajta”.

Kako navode iz Transparentnosti, pet meseci nakon ovog odgovora, cenovnik nije nađen na sajtu JKP.

Kršenjem zakona do ispunjenja uslova

Jedna od njih je specifičnost koju je TS definisala kao „Alajbegov paradoks“: Dosledno i dugotrajno kršenje pojedinih odredbi Zakona o javnim preduzećima rezultira poštovanjem tih odredbi.

Kada se, naime, na mesto direktora ili člana nadzornog odbora imenuje osoba koja ne ispunjava uslov od tri godine radnog iskustva na poslovima koji su povezani sa poslovima javnog preduzeća ili ima samo jednu godinu iskustva na poslovima za koje se zahteva visoko obrazovanje, prilikom svakog narednog imenovanja ispunjavaće pomenute zakonske uslove.

U ovom, kao i u prethodnim istraživanjima, TS je uočila nemali broj slučajeva da su članovi NO ili direktor stekli iskustvo upravo tim prethodnim a nezakonitim imenovanjima, pa se u ovom istraživanju samo moglo konstatovati da "ispunjavaju uslove", jer imaju to iskustvo.

Čistoća, vodovod i kanalizacija

Svoje tumačenje dalo je niško JKP Mediana. Ono je kandidatu za predsednika Nadzornog odbora JKP za vodovod i kanalizaciju Naissus izdalo potvrdu da je od aprila 2017. bio na poslovima izvršnog direktora Mediane u oblasti rada koji se tiču čistoće, te je kako smatraju na taj način „obavljanjem poverenih poslova stekao potrebno radno iskustvo na poslovima koji su povezani sa poslovima javnih preduzeća u Gradu Nišu“, iako navedeno zaduženje nema veze sa potrebnim iskustvom.

Beneficirano članstvo u NO

Jedan od članova Nadzornog odbora (NO) JKP Vodovod, koji je razrešen samo 12 meseci posle prvog imenovanja "zbog isteka mandata", pa ponovo imenovan, dostavio je u tom drugom postupku i potvrdu da ispunjava zakonski uslov o iskustvu u oblasti rada JP.

Reč je o dopisu dopis JKP Vodovod u kome se potvrđuje da je kandidat u septembru 2020. izabran za člana NO te da “ispunjava tražene uslove radnog iskustva na poslovima koji su povezani sa poslovima JP”.

Ova potvrda je izdata 8. septembra 2021. i to praktično znači da se potvrđuje da je dotadašnji član, članstvom u NO u trajanju od 12 meseci stekao uslov (iako se u potvrdi se ne navodi koliko iskustvo se traži Zakonom) iz Zakona o JP da ima najmanje tri godine radnog iskustva na poslovima koji su povezani sa poslovima javnog preduzeća. Bilo kakva druga potvrda ne postoji. Predlagač je prihvatio to tumačenje ili svesno prekršio zakon.

Članstvo u stranci kao radno iskustvo

Predsednik NO kragujevačkog Vodovoda naveo je na sajtu preduzeća bogatu biografiju. Naveden je rad u advokatskoj kancelariji, EPS-u, da je bio generalni direktor preduzeća koje se bavi turizmom, zatim direktor Parking servisa i JKP Šumadija koje se bavi održavanjem čistoće…

Među stavkama za period 2013 – 2016. piše “Srpska napredna stranka, član IO i Glavnog odbora stranke. Pravni, administrativni i tehničko organizacioni poslovi”.

"Zbog kontinuiteta"

Direktor JKP Vodovod Leskovac u dopisu Odeljenju za stambeno komunalne poslove ukazao je da prestaje mandat članu NO iz redova zaposlenih. Zatim je dostavio predlog sindikata, odnosno iste osobe koja i prethodno bila u NO.

Međutim, onda je predložio i izbor preostalih članova NO. Kako je naveo, to bi bilo dobro “zbog kontinuiteta” i predložio da to budu iste osobe. U tom trenutku jednom članu su preostale dve godine, a drugom godina do kraja mandata.

Direktor je ovako, u stvari, predložio sastav tela koje treba da nadzire i kontroliše njegov rad. Vladajuća odbornička grupa poslušala je savet direktora i predložila Administativnom odboru i Skupštini grada da se razreše i ponovo imenuje troje dotadašnjih članova “zbog isteka mandata”.

Samouništavajuća dokumentacija

Opština Bečej odgovorila je na dopis TS, ali nije dostavila ništa od dokumenata kojom je potvrđeno da kandidati ispunjavaju zakonske uslove. Razlog za to je, kako su naveli u odgovoru, što se dokumentacija koja se prilažu uz imenovanje šalje elektronski putem linka koji je aktivan sedam dana od slanja.

"Samim tim ta dokumenta više ne posedujemo elektronski i dostavljaju se kopirana u papirnoj formi odbornicima".

Umesto dokumenata dostavljena je informacija u kojim brojevima službenog glasila se mogu naći rešenja o imenovanju v.d. direktora.

U obrazloženju za imenovanje v.d. direktora jednog posmatranog bečejskog JP među brojnim dokumentima u uslovima nigde nije navedeno neophodno "iskustvo od tri godine na poslovima koji su povezani sa poslovima javnog preduzeća".

Samokritičnost

Većina osnivača ili samih JP pokušavali su da prikriju slučajeve kada neko iz menadžmenta ne ispunjava uslove. Biografije su bile veoma oskudne ili uopšte nisu objavljivane, izostavljane su iz odgovora ili su bile praćene kreativnim tumačenjima i zaključcima - da su ispunjeni svi uslovi.

U JP "Naš stan" Kovačica nije takva situacija – sam direktor je u odgovoru precizirao da ni on, ni bilo ko iz NO nije ispunjavao zakonske uslove u vreme imenovanja i to predstavio tabelarno, što se svakako može pohvaliti iz ugla transparentnosti.

Nijedno "potpuno transparentno"

Inače, ni jedno od ispitivanih preduzeća nije ocenjeno kao potpuno transparentno, 49,2 odsto preduzeća dobilo je ocenu "delimično transparentno", kao "uglavnom netransparentno" ocenjeno je 13,1 posto ispitanih preduzeća, a isto toliko je i "potpuno netransparentnih".

Najbolje rangirana lokalna javna preduzeća su Vododvod Leskovac sa ocenom 78,3 odsto i JKP unav Veliko Gradište sa 75 odsto.