Venecijanska komisija: Pravosudna akademija mora biti zaštićena od neprikladnog uticaja

"Centralno pitanje u nacrtu zakona je da li Pravosudna akademija treba da postane isključivi kanal za ulazak u sudijsku i tužilačku profesiju kroz završetak programa 'prethodne obuke' i polaganje stručnog ispita na Akademiji. Vlasti su predložile dve opcije: prva zadržava postojeći dualni sistem, gde kandidati mogu da izaberu da polažu stručni ispit ili na Akademiji ili direktno pred Sudskim ili Tužilačkim savetom bez obuke. Druga opcija dodeljuje isključivu odgovornost za stručni ispit Akademiji. U obe opcije, međutim, konačna ocena i odluka o imenovanju kandidata ostaje u nadležnosti Sudskog i Tužilačkog saveta, kako je to predviđeno Ustavom", ocenila je Venecijanska komisija.
Dodaje se da su za Venecijansku komisiju, obe opcije izvodljive, jer spadaju u okvire široke nacionalne diskrecije u ovoj oblasti.

"Međutim, poveravanje isključive odgovornosti za ulazak u pravosudne i tužilačke profesije Akademiji predstavlja nekoliko prednosti i može predstavljati poželjnu alternativu. Prvo, postavljanje početne obuke pre imenovanja osigurava da su kandidati adekvatno obučeni i pripremljeni, omogućavajući istinsku procenu njihovih kvalifikacija zasnovanu na zaslugama. Drugo, jednoobrazan proces ispitivanja promoviše jednakost i pravičnost, smanjujući rizik od skretanja prakse. Treće, eliminisanje redundantnog paralelnog sistema bi pojednostavilo proces regrutovanja, povećavajući njegovu efikasnost i predvidljivost", dodaje se u saopštenju Venecijanske komisije.

Venecijanska komisija ponavlja svoju raniju preporuku da Pravosudna akademija mora biti zaštićena od neprikladnog uticaja. Pozitivno je što je Akademija na adekvatan način distancirana od ostalih grana vlasti i usko povezana sa Sudskim i Tužilačkim savetima, koji su ustavni organi nadležni za očuvanje nezavisnosti sudstva i tužilaštva.

"Sve u svemu, nacrt zakona ima za cilj da ojača institucionalni status Akademije, iako se preporučuju dalja poboljšanja, kako je navedeno u ovom mišljenju", ukazuje se.

Venecijanska komisija preporučuje razradu i pojašnjenje postupaka u vezi sa vršenjem posebnih nadležnosti koje su im dodeljene od strane Sudskog i Tužilačkog saveta, i to: praćenje rada Akademije i njen stručni nadzor, revizija izveštaja o prijemnom ispitu i rangiranje i diskreciono pravo prilikom pregleda kandidata nakon uspešnog završetka programa „prethodne obuke“ na Akademiji.

Takođe, preporučuje se razmatranje uklanjanja po službenoj dužnosti učešća ministra pravde u Upravnom odboru Pravosudne akademije.

Dodaje se da Venecijanska komisija ostaje na raspolaganju srpskim vlastima za dalju pomoć po ovom pitanju.

Venecijanska komisija je savetodavno telo Saveta Evrope, sačinjeno od nezavisnih stručnjaka iz oblasti ustavnog prava. Nastala je 1990. nakon pada Berlinskog zida, kao potreba za hitnom ustavnom pomoći u istočnoj i srednjoj Evropi.